为进一步提高代办工作效率，优化公路发展环境，促进全市公路又好又快发展，根据《*市机关效能建设领导小组关于印发<关于在全市开展机关效能年活动实施方案>的通知》（孔能发[2009]1号）和省交通运输厅《关于印发<江西省交通厅开展机关效能年活动实施方案>的通知》（赣交办效率办[2009]1号）（以下简称“二《通知》”）部署要求，结合我局实际情况，特制定如下实施方案：
1。指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神中共中央经济工作会议和市委九届六次全会精神以深入学习实践科学发展观为指导以“高效建设、依法创造最佳发展环境”为目标，以改革创新为动力，进一步规范代理行为。完善操作流程，加强监督检查，切实解决机构效率和发展环境方面的突出问题。通过开展机关效能年活动，推动建立权责明确、行为规范、运行协调的运行机制，力争短时间内显着提升局及局属机关办事效率一段的时间;显着改变工作方式；并履行职责。能力显着增强；公路管理和服务水平显着提高。
2。活动范围
市局机关、公路分局机关、勘察设计院机关、省（*）高速公路收费管理办公室机关、文镇超市监控检测站机关及其工作人员。路桥工程办、信息中心应根据实际情况组织开展相关活动，但不纳入市局考核范围。
3。方法步骤
开展制度效能年活动，必须紧紧围绕省委、省政府明确的工作要求和重点内容《关于创建最优发展环境的决定》（以下简称《决定》）和两个《通知》。规章制度建设、监督检查贯穿始终，重点解决影响我局工作效率、破坏公路发展环境的突出问题。整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段。
(一)学习部署自查阶段(2009年1月4日-2009年2月28日)
局及各直属单位要结合深入学习实践科学发展观活动，认真组织学习全省机关效能年活动动员大会和吴新雄省长重要讲话精神，并学习市委九届六次全会、于欣荣书记重要讲话精神、全市机关效能年动员大会和胡贤市长重要讲话精神，学习《决定》 *市近年来出台的两《通知》以及有关机关效能建设的法律法规、制度和工作纪律。学习活动要制定详细的学习计划，集中时间和人员有组织地进行学习，确保学习的质量和效果。同时，要结合单位实际，动员部署组织效能年活动。通过学习动员，各级干部进一步明确开展组织效能年活动的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展组织效能年活动的重要性和必要性，切实增强自觉性切实增强做好组织效能年活动的责任感和使命感，在大局中营造人人讲效率、处处求效率、事事高效的浓厚氛围。
各单位要认真制定开展机关效能年活动实施方案。实施方案既要体现上级精神，又要紧密结合地方实际和单位职能，富有自身特色，内容具体务实，具有较强的可操作性措施。不能照搬、抄袭，必须因地制宜。实施方案于2009年2月20日前报我局效能建设领导小组办公室。
（二）组织实施阶段（2009年3月1日—2009年10月31日）
坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长远。按照《决定》和两个《通知》要求，结合我局实际，突出十一个方面重点任务落实。市局相关领导单位和局属单位要在2月底前就十一个重点工作方面提出针对性强、可操作性强的实施方案。具体任务分工如下：
1。规范道路行政执法和行政审批行为实施方案。主要工作内容包括：规范审批程序、减少审批事项、压缩审批时间、简化审批程序、完善案卷管理、消除公路“三乱”。
牵头单位：市局道路治安科
责任单位：各公路分局
2。继续规范行政处罚自由裁量权实施方案。主要工作内容：按照上级要求，细化权限范围内的行政处罚自由裁量权。
领导单位：市局路安办、监察办
责任单位：各公路分局
3。提高标准化路政大队建设水平实施方案主要工作内容包括：各分局路政大队集中审批工作；加强管理和监督；完善服务功能，拓展服务领域。
牵头单位：市局道路治安科
责任单位：各公路分局
4。建立健全窗口服务单位各项规章制度。主要工作内容包括：完善服务质量、服务意识、内部管理等方面的各项管理制度。
领导单位：路保卫科、养护科、监察室
责任单位：省（*）公路收费管理处、文镇超市监控检测站
5。规范工程建设、维修和大中修工程的设计、测量、付款和工程变更的管理办法。
领导单位：市局工程部、机务部、财务审计部、监察室
责任单位：公路分局、项目办
6。规范工程项目招投标实施方案。主要工作内容包括：完善管理制度，规范工作流程；加大对招投标活动的监管力度，严肃查处各种违规违纪行为，建立所有参与市政工程建设的建筑企业诚信体系。
牵头单位：市局监察办、工程处
责任单位：公路分局、项目办
7。关于改善“畅、净、绿、美、安全”公路交通环境实施方案。主要工作内容包括：建立路况实时查询系统，及时发布道路拥堵信息、绕行路线、维修时限等，方便群众出行。畅通各种渠道接受群众对公路交通状况的意见和建议，维护公路安全畅通。
牵头单位：市环保局
责任单位：各公路分局
8。进一步推进政务（事）公开实施方案。主要工作内容包括：进一步落实《中华人民共和国政府信息公开条例》；拓展政务公开和信息公开载体；编制行政权力名录并绘制操作流程图；加强政务公开。
领导单位：市局行政办公室、路政保卫处、监察室
责任单位：公路分局、路桥工程处、设计院、省（*）高速公路收费管理处、文镇超市监控检测站、信息中心
9。关于完善和完善机构效能建设体系。主要工作内容包括：建立健全岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、准入限制制、服务承诺制、同岗替代制、负面报告制、责任追究等机关效能建设制度。系统。并编成卷；重点修订机关效能建设制度；制定机构绩效评价计划。
牵头单位：市局效能办、组织人事办
责任单位：公路分局、路桥工程处、设计院、省（*）高速公路收费管理处、文镇超市监控检测站、信息中心
10。切实改进会风、行文，进一步清理规范评价表彰活动。主要工作内容包括：严格执行会议审批制度；严格控制会议时间；进一步精简公文，明确公文运行程序、明确办理时限。
牵头单位：行政办公室
责任单位：公路分局、路桥工程处、设计院、省（*）高速公路收费管理处、文镇超市监控检测站、信息中心
11。提高机关干部素质能力实施方案。主要工作内容包括：认真开展学习实践科学发展观活动，提高机关干部思想政治素质和理论水平。加强职业道德、业务知识培训和现代科技知识培训，不断提高机关干部的整体素质和能力。
领导单位：市局党委办公室、组织人事部、宣传教育部
责任单位：公路分局、路桥工程处、设计院、省（*）高速公路收费管理处、文镇超市监控检测站、信息中心
市局各职能部门（室）、局属各单位要采取切实有效措施，落实好上述重点任务，着力解决问题、建立规章制度。
在解决问题上，各单位要通过自己找问题、向群众提出问题，认真查找问题。我们要找出存在的问题，突出的要解决。要高度重视解决与科学发展不相适应、人民群众关心、基层反映强烈的机构效能和发展环境问题。主要解决以下八个问题：一是官僚主义、推诿扯皮、效率低下，特别是审批项目多、手续多、时间长的问题；二是部门和个人利益驱使执法任意、不公正。 、乱收费、乱罚款、乱评估等问题；三是“小鬼难对付”、“碍事”问题；四是不做事不给好处，“吃、拿、卡、要、报”问题；五是履职缺位、错位、越位、行政不作为、随意作为问题；六是服务意识和态度差，进难、难看、难言、难办；第七个问题是缺乏诚信和失信。失信、“新官不理旧事”问题；第八个问题是“迎亲拜访”、“迎送”、过度应酬问题。对于发现的问题，不能一事一议，而要深入分析原因，抓住问题本质，研究解决办法。要选取一些反面典型案例，开展警示教育，让机关工作人员深刻认识问题的严重性和危害性，真正汲取教训，切实解决存在的突出问题。
在规章制度建设方面，各单位要对各项规章制度进行梳理，该废止的取消，该设立的设立，该完善的完善，形成制度汇编。通过建立规章制度，用岗位责任制明确工作职责，用服务承诺制明确为人民服务的内容，用公开服务制度推动政务公开、决策民主。用制定制度强化社会监督，用绩效考核制度考核工作绩效，要通过责任追究制度严格执行工作纪律，进一步量化代理工作标准，规范代理工作流程，堵塞代理管理漏洞健全机关工作运行机制，落实行为规范制度和管人管事制度。
各单位现阶段工作情况要及时报告市局效能建设领导小组办公室。 2009年10月25日前，将本阶段工作总结报市局效能建设领导小组。
(3)评估总结阶段(2009年11月1日-2009年12月31日)
各单位要以落实以上十一个方面重点任务为主要内容，按照干部管理权限，制定科学、量化、易于操作的绩效考核工作方案，开展绩效考核，配合市委把党风廉政建设责任制考核与全系统综合目标考核相结合。各单位要结合市局“环境建设年”活动开展情况，认真总结制度效能年活动开展情况，组织召开制度效能年活动总结会、交流会总结经验，表彰先进。
2009年12月10日前，各单位应向市局机关效能建设领导小组报送机关效能年活动工作总结。
4。工作要求
机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。工作涉及面广，要求高。各单位要周密部署，精心组织，务求实效，确保各项工作有序推进。
（一）加强组织领导，明确责任。各单位要把开展制度效能年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观的重要举措。作为落实扩大内需、促进全市经济社会发展的总体任务，必须切实加强领导。各单位要尽快成立机关效能建设领导小组，负责本单位机关效能建设的组织指导、综合协调和监督检查。要落实工作责任，落实机关效能建设“一把手”负责制。主要领导是“第一责任人”，管大局、负总责。分管领导负责具体工作，各级对下一级负责。切实落实组织效能年活动各项任务。
（二）做好宣传教育工作。市局效能办将在*公路信息网开设机关效能建设专栏，及时反映市局机关及局属单位效能建设动态和先进经验，宣传先进典型，揭露违纪违法行为。违规行为，营造浓厚的活动氛围。各单位效能办要编制《简报》及专题，加强工作指导和沟通。要确定机关效能建设举报人，及时向市局效能办报告工作进展和工作信息。市局效能办要加强对各部门、各单位信息报送工作的统计和考核。
（三）认真部署，充分掌握工作动态，及时通报情况，聚焦典型示范，推动机关效能年活动全面扎实开展。特别是对机构效能年活动确定的十一个方面的重点任务，要落实任务分工、项目推进、责任到人，加强工作调度、跟踪督导，确保各项工作落实到位。工作取得实效。各单位、各机构作为成效年活动的主体，要采取有效措施，加强协调配合。特别是项目承担单位要结合工作实际，认真研究，迅速拿出切实可行的实施方法和工作方案，狠抓任务落实。要千方百计解决开展制度效能年活动中遇到的问题。
（四）认真受理和处理绩效投诉，加强监督检查。各单位及其办公室效能建设领导小组要建立健全效能投诉机制，认真受理和处理效能投诉，确保“事事有回应、事事有落实”。同时，市局还将定期或不定期对各单位进行深入检查。及时了解各单位机关效能建设工作情况，及时报告发现的问题，公开曝光影响机关效能、优化发展环境的典型案例，并严肃查处，推动机关效能提升。机关作风与发展环境优化。
（五）加大查处力度。要坚决查处违法行为，严肃查处违法违纪行为，严格落实行政责任。市局在*公路信息网上公布了机关效能建设投诉举报热线。对线索明显的投诉，要迅速调查处理。对于群众的举报、投诉，有投诉就处理，有道理就调查，有调查就找结果，有结果就回应。
（六）注重日常监督。市局效能办加强对各单位效能建设工作的日常考核，包括日常工作情况、明察暗访、投诉核实、监测点反映、信息报送等，并定期公布考核结果。各单位也要采取有效措施，加强效能建设工作日常管理和监督，推动机关效能年活动深入扎实开展。
